Γράφει ο Σάι Γκαλ, SigmaLive
Ένα συμπιεσμένο διπλωματικό ημερολόγιο
Οι αρχές Ιουλίου δεν είναι υπόσχεση. Είναι δοκιμασία. Ο απεσταλμένος του Γενικού Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών έθεσε χρονοδιάγραμμα για επανέναρξη συνομιλιών μετά από εννέα χρόνια αδράνειας και προειδοποίησε να μη γίνει πρόβα απογοήτευσης. Το ημερολόγιο είναι συμπιεσμένο. Η Κυπριακή Δημοκρατία έχει την Προεδρία του Συμβουλίου και εσωτερικές εκλογές. Ο νέος ηγέτης στον βορρά εδραιώνει την εξουσία μέσα σε μια δομή που έχει διαμορφωθεί αλλού. Το πλαίσιο δεν είναι εύθραυστο. Είναι σκόπιμο.
Η εντολή του ΟΗΕ ανανεώθηκε, οι θέσεις αμετάβλητες
Δύο εβδομάδες νωρίτερα, το Συμβούλιο Ασφαλείας ανανέωσε την UNFICYP. Όχι ομόφωνα. Η Άγκυρα απάντησε με γνώριμους όρους: δεν υπήρχε συναίνεση, τα δύο κράτη είναι ρεαλιστικά, ο δρόμος Γιγιτλέρ–Πύλα είναι ανθρωπιστικός, οι αντιρρήσεις είναι πολιτικές. Η Αθήνα, ως μέλος του Συμβουλίου για το 2025 έως το 2026, επαναβεβαίωσε τις παραμέτρους της ομοσπονδίας. Η γραμμή κρατά. Τα σενάρια αποκλίνουν. Η δομή επιμένει.
Συναλλακτική εμπλοκή στην Άγκυρα
Στις 6 Φεβρουαρίου στην Άγκυρα, η Επίτροπος Μάρτα Κος και ο Υπουργός Χακάν Φιντάν μίλησαν με συναλλακτικούς όρους: εκσυγχρονισμός της τελωνειακής ένωσης, διευκόλυνση πολλαπλών εισόδων σε βίζες Σένγκεν, σταδιακή επανεμπλοκή της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, συνέχιση των διαλόγων υψηλού επιπέδου. Η Κύπρος εμφανίστηκε ως πλαίσιο. Όχι ως προϋπόθεση.
Η έκθεση της Επιτροπής για το 2025 είναι πιο άμεση από τα ανακοινωθέντα. Καταγράφει ότι το Συμβούλιο αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην πρόοδο στις συνομιλίες για το Κυπριακό για την περαιτέρω ενίσχυση της συνεργασίας με την Τουρκία. Αυτό είναι δομικό. Η διαίρεση ενός κράτους-μέλους έχει γίνει εργαλείο της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης. Όχι κόκκινη γραμμή. Ένας μοχλός.
Το πάγωμα της ένταξης και η δομική πραγματικότητα
Αυτό είναι το άλλοθι. Οι Βρυξέλλες θέλουν την Τουρκία αρκετά κοντά ώστε να συναλλάσσονται και αρκετά μακριά ώστε να την αποκλείουν. Η Άγκυρα θέλει την Ευρώπη αρκετά κοντά ώστε να χρηματοδοτεί, να εμπορεύεται και να νομιμοποιεί, και αρκετά μακριά ώστε να αποφεύγει την πειθαρχία της ένταξης. Η Κύπρος σταθεροποιεί τη διευθέτηση. Δικαιολογεί τη στασιμότητα και συντηρεί τη ροή.
Ο φάκελος ένταξης επιβεβαιώνει τον σχεδιασμό. Οι διαπραγματεύσεις βρίσκονται σε αδιέξοδο από τον Ιούνιο του 2018. Οκτώ κεφάλαια μπλοκαρίστηκαν το 2006 λόγω των περιορισμών της Τουρκίας σε σχέση με την Κύπρο και των υποχρεώσεών της βάσει του Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της Συμφωνίας της Άγκυρας. Η πόρτα παραμένει ονομαστικά ανοιχτή. Οι μεντεσέδες δεν κινούνται.
Η Κύπρος δεν είναι αυτό που κρατά την Τουρκία έξω. Ακόμη κι αν το νησί λυνόταν αύριο, η Τουρκία δεν θα εντασσόταν στην Ένωση. Η ένταξη έχει παγώσει από το 2018 για λόγους που προηγούνται και υπερβαίνουν τον φάκελο της Κύπρου. Η έκθεση του 2025 καθιστά σαφές ότι το πάγωμα αντανακλά άλυτες ανησυχίες για τα δημοκρατικά πρότυπα, την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης και τα θεμελιώδη δικαιώματα. Αυτά τα ζητήματα είναι δομικά. Είναι εσωτερικά της Τουρκίας. Είναι καθοριστικά. Η ένταξη δεν προσφέρεται.
Η κεντρική μυθοπλασία είναι να παρουσιάζεται η Κύπρος ως το εμπόδιο. Η Κύπρος είναι το πιο βολικό πρόσχημα, γιατί αποφεύγει να ειπωθεί αυτό που ήδη αντανακλά η πολιτική: η διεύρυνση προς την Τουρκία ούτε προβλέπεται ούτε προετοιμάζεται.
Ελεγχόμενη διαίρεση και γεωπολιτική αριθμητική
Η Άγκυρα κατανοεί αυτή την ισορροπία. Διατηρεί τον φάκελο ένταξης γιατί αγοράζει μόχλευση, όχι γιατί περιμένει θέση. Διαπραγματεύεται ό,τι είναι εφικτό: πρόσβαση στην αγορά, διευκόλυνση θεωρήσεων, ροές επενδύσεων, διατήρηση της κεντρικότητάς της στη διαχείριση των παράτυπων αφίξεων στην Ευρώπη. Οι Βρυξέλλες παρέχουν αρκετά για να εξασφαλίσουν συνεργασία, διατηρώντας όμως το θέατρο της ένταξης. Η Κύπρος χρηματοδοτεί το θέατρο.
Η διευθέτηση λέγεται πραγματισμός. Το κόστος είναι μια ελεγχόμενη διαίρεση. Το όφελος είναι ένα ανοιχτό κανάλι προς την Άγκυρα. Η αριθμητική καταρρέει υπό έλεγχο. Η Ένωση ήδη κρατά την Τουρκία έξω. Η Κύπρος δεν είναι το τίμημα εισόδου. Είναι το τίμημα της ευκολίας.
Το τίμημα είναι συγκεκριμένο. Η τελευταία περίοδος αναφοράς του Γενικού Γραμματέα κατέγραψε 146 παραβιάσεις της γραμμής κατάπαυσης του πυρός έως τα τέλη Νοεμβρίου, οι περισσότερες αποδιδόμενες σε τουρκικές δυνάμεις. Σημείωσε επεκτεινόμενες εγκαταστάσεις και επιτήρηση κατά μήκος της γραμμής. Τα Βαρώσια παραμένουν χωρίς αναστροφή. Η πρόσβαση των Ηνωμένων Εθνών παραμένει περιορισμένη. Το status quo ενισχύεται σταδιακά. Αυτό δεν είναι ρητορική. Είναι μη αναστρεψιμότητα υπό κατασκευή.
Αιρεσιμότητα και μόχλευση μέσω της Προεδρίας του Συμβουλίου
Ο πειρασμός είναι ορατός στις ίδιες τις συνοπτικές αναφορές του Συμβουλίου. Μια τελωνειακή ένωση που χρονολογείται από το 1996. Εμπόριο που πλησιάζει τα διακόσια δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως. Μια μεταναστευτική διευκόλυνση έξι δισεκατομμυρίων ευρώ. Μια διαδικασία βίζας που παραμένει ανολοκλήρωτη. Αυτά είναι ουσιαστικά συμφέροντα. Δεν απαιτούν διαιρεμένο κράτος-μέλος. Απαιτούν συνοχή.
Το άλλοθι αποτυγχάνει όχι στον ρεαλισμό αλλά στη συνέπεια. Η Ένωση διακηρύσσει αδιαίρετη εδαφική ακεραιότητα σε ένα θέατρο και αντιμετωπίζει εκδηλώσεις βίας στο δικό της έδαφος ως ρουτίνα. Θέτει όρους για αναβαθμίσεις αλλού και εξαιρεί το δικό της ρήγμα από συνέπειες. Αυτό δεν είναι ισορροπία. Είναι παρέκκλιση.
Η διόρθωση είναι διαδικαστική και άμεση.
Πρώτον, διαχωρίστε τους φακέλους. Η Κύπρος δεν πρέπει να παραμένει η μεταβλητή παζαριού σε μια σχέση που έχει βαλτώσει για λόγους που βρίσκονται αλλού. Δεύτερον, τερματίστε την επιδότηση της μη συμμόρφωσης. Κάθε αναβάθμιση σε εμπόριο, βίζες, χρηματοδότηση και πρόσβαση πρέπει να συνδεθεί με επαληθεύσιμη συμπεριφορά στο νησί: πλήρη πρόσβαση της UNFICYP· κανένα περαιτέρω βήμα στα Βαρώσια· καμία σταδιακή αλλοίωση της νεκρής ζώνης υπό διοικητικά προσχήματα· εφαρμογή των υποχρεώσεων βάσει του Πρόσθετου Πρωτοκόλλου. Όταν η Ευρώπη πληρώνει για μη αναστρεψιμότητα, θα λάβει μη αναστρεψιμότητα.
Τρίτον, πείτε καθαρά αυτό που ήδη αντανακλά η πολιτική. Αν η ένταξη δεν προβλέπεται, αναγνωρίστε το. Μια καθορισμένη εταιρική σχέση είναι ισχυρότερη από μια ανεσταλμένη υποψηφιότητα. Αφαιρεί το άλλοθι και αποκαθιστά τη συνοχή.
Η Προεδρία του Συμβουλίου από την Κύπρο αλλάζει τους μηχανισμούς. Η ακολουθία γίνεται μόχλευση. Η σύνταξη κειμένων γίνεται κατεύθυνση. Η Προεδρία προεδρεύει στις αίθουσες όπου διαμορφώνονται οι εμπορικές εντολές, βαθμονομούνται τα συμπεράσματα και χρονίζονται οι αναβαθμίσεις. Στα μέσα Ιανουαρίου, η ίδια η γραμμή τέθηκε στο κέντρο της ευρωπαϊκής προσοχής δίπλα στην Πρόεδρο της Επιτροπής και επισκεπτόμενους Επιτρόπους. Όχι συμβολισμός. Οδηγία.
Οι επόμενοι μήνες είναι συμπιεσμένοι. Η συμπίεση αποδίδει εξουσία. Η Προεδρία μπορεί να ενσωματώσει αιρεσιμότητα σε φακέλους που αντιμετωπίζονται ως αυτόνομοι. Μπορεί να ευθυγραμμίσει τα συμπεράσματα του Συμβουλίου με την ίδια την έκθεση της Επιτροπής. Μπορεί να επιμείνει ότι η μόνη κατοχή σε έδαφος της Ένωσης δεν είναι μια διοικητική ενόχληση αλλά ένα δομικό ρήγμα.
Η σιωπηρή κατανόηση της Ευρώπης με την Άγκυρα στηριζόταν σε μία παραδοχή: ότι η Κύπρος θα αποδεχόταν τη διαχείριση σε αντάλλαγμα για σταθερότητα αλλού. Αυτή η παραδοχή έχει λήξει.
Μια διαιρεμένη Κύπρος δεν είναι το κόστος της συνεργασίας με την Τουρκία. Είναι το τίμημα που πληρώνει η Ευρώπη για να αποφύγει να παραδεχτεί ότι η ένταξη έχει τελειώσει. Τερματίστε το άλλοθι. Τερματίστε την επιδότηση. Ευθυγραμμίστε τους φακέλους.
Έπειτα προχωρήστε με έντιμους όρους.