Στις 28 Οκτωβρίου 2026, ο Πρωθυπουργός της Αιθιοπίας Άμπι Αχμέντ ανακοίνωσε στη Μόσχα ότι η Αιθιοπία παρέλαβε 12 ρωσικά μαχητικά αεροσκάφη Su-35, ενώ θα ακολουθήσουν τέσσερις συστοιχίες αντιαεροπορικής άμυνας S-400 — αν και μεταγενέστερες αναφορές υποδηλώνουν ότι η Αιθιοπία παρέλαβε μόνο τα δύο πρώτα αεροσκάφη και το χρονοδιάγραμμα παράδοσης των υπολοίπων παραμένει ασαφές. Ακόμη και δύο μαχητικά θέτουν ένα άβολο ερώτημα για την Ουάσινγκτον.
Το 2019, ο Υπουργός Εξωτερικών Μάικ Πομπέο προειδοποίησε την Αίγυπτο ότι η αγορά Su-35 από τη Ρωσία θα μπορούσε να ενεργοποιήσει κυρώσεις βάσει του Νόμου για την Αντιμετώπιση των Αντιπάλων της Αμερικής Μέσω Κυρώσεων (CAATSA). Το Κάιρο τελικά εγκατέλειψε τα σχέδιά του. Επτά χρόνια αργότερα, ο κύριος ανταγωνιστής του αποκτά το ίδιο ρωσικό μαχητικό. Θα εφαρμόσει η Ουάσινγκτον το ίδιο μέτρο και το ίδιο σταθμό;
Διφορούμενα μηνύματα από τις ΗΠΑ
Η ανακοίνωση ακολουθεί ένα έτος κατά το οποίο ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ επανειλημμένα υιοθέτησε τα παράπονα της Αιγύπτου σχετικά με το Μεγάλο Φράγμα της Αιθιοπικής Αναγέννησης. Στις 16 Ιανουαρίου 2026, ο Τραμπ έγραψε στον Αιγύπτιο Πρόεδρο Αμπντέλ Φατάχ αλ Σίσι, προσφέροντας να αναβιώσει την αμερικανική διαμεσολάβηση. Στη σύνοδο κορυφής της G7 στο Εβιάν της Γαλλίας, στις 17 Ιουνίου, ο Τραμπ είπε δημόσια στον Σίσι ότι η Αιθιοπία φέρθηκε άδικα στην Αίγυπτο και περιέγραψε τον Νείλο ως έναν ποταμό που γίνεται πιο άδειος από όσο θα έπρεπε.
Σημαίνει αυτό ότι η Ουάσινγκτον επέλεξε την Αίγυπτο έναντι της Αιθιοπίας; Όχι ακριβώς. Η δημόσια ρητορική του Τραμπ ευνόησε το Κάιρο, αλλά οι αμερικανικοί θεσμοί συνέχισαν τη συνεργασία τους με την Αδδίς Αμπέμπα. Στις 21 Αυγούστου, η κυβέρνηση της Αιθιοπίας ανέφερε διαβουλεύσεις με το Πεντάγωνο και συμφωνία για την επέκταση της αμυντικής συνεργασίας. Παρόλο που το Πεντάγωνο δεν εξέδωσε παρόμοιο ανακοινωθέν, αυτό υποδηλώνει εντούτοις ότι δεν υπάρχει μια ενιαία αμερικανική πολιτική κατά της Αιθιοπίας.
Η διαφοροποίηση έχει σημασία. Η Αιθιοπία θεωρεί το φράγμα ως έργο παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και ως προάσπιση της εθνικής της κυριαρχίας. Η Αίγυπτος, σε μεγάλο βαθμό εξαρτώμενη από τον Νείλο, φοβάται ελλείψεις νερού κατά τη διάρκεια παρατεταμένων περιόδων ξηρασίας. Η διαμεσολάβηση στοχεύει στην επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τους κανόνες λειτουργίας του ταμιευτήρα, την αξιόπιστη ανταλλαγή πληροφοριών και έναν τρόπο επίλυσης των διαφορών. Ένας πρόεδρος που προσυπογράφει επανειλημμένα τα παράπονα του ενός μέρους καθιστά τον στόχο αυτό δυσκολότερο. Η αγορά του Άμπι δεν μπορεί να αποδοθεί αποκλειστικά στον Τραμπ· η Αιθιοπία φέρεται να είχε παραγγείλει έξι Su-35 ήδη από το 2022.
Το περιφερειακό πλαίσιο και η στάση της Μόσχας
Το άμεσο περιβάλλον ασφαλείας της Αιθιοπίας επιδεινώνεται. Οι ανανεωμένες μάχες στις βόρειες περιοχές της και η κλιμάκωση της έντασης με την Ερυθραία αυξάνουν το ρίσκο κάθε στρατιωτικής προμήθειας. Στις 3 Οκτωβρίου, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ προειδοποίησε ότι μια άλλη σύγκρουση μεταξύ Αιθιοπίας και Ερυθραίας θα μπορούσε να αποσταθεροποιήσει το ευρύτερο Κέρας της Αφρικής και να θέσει σε κίνδυνο την αμερικανική συνεργασία και με τις δύο χώρες. Αυτή η προειδοποίηση προσφέρει μια σαφέστερη εικόνα των επίσημων προτεραιοτήτων των ΗΠΑ σε σχέση με τις προεδρικές δηλώσεις και μόνο.
Για τη Μόσχα, η συμφωνία υπόσχεται περισσότερα από απλά έσοδα από εξαγωγές. Η Ρωσία αποκτά άλλη μια αμυντική σχέση σε μια αμφισβητούμενη περιοχή. Η Αιθιοπία αποκτά πρόσβαση σε εξοπλισμό που επιφέρει πολιτικές συνέπειες για τις χώρες που επιζητούν στενότερους δεσμούς με την Ουάσινγκτον. Το ερώτημα είναι αν αυτές οι συνέπειες θα εφαρμοστούν με συνέπεια.
Το νομικό δίλημμα των ΗΠΑ και η CAATSA
Άρθρο 231 του CAATSA προβλέπει κυρώσεις για σημαντικές συναλλαγές με καθορισμένα στοιχεία του ρωσικού αμυντικού τομέα ή του τομέα πληροφοριών, υπό νομικές προϋποθέσεις, εξαιρέσεις και εξουσίες παραίτησης. Ο Πομπέο επικαλέστηκε αυτό το πλαίσιο κατά της προτεινόμενης αγοράς της Αιγύπτου. Η συναλλαγή της Αιθιοπίας δικαιολογεί μια αξιολόγηση βάσει του ίδιου νόμου. Αυτό δεν σημαίνει ότι οι κυρώσεις είναι αυτόματες ή ότι απαιτείται νομικά ένα πανομοιότυπο αποτέλεσμα χωρίς την εξέταση των πραγματικών περιστατικών.
Η Ουάσινγκτον αντιμετωπίζει δύο κινδύνους:
-
Η σιωπή χωρίς εξηγήσεις θα έκανε την προηγούμενη προειδοποίησή της προς το Κάιρο να φαίνεται επιλεκτική.
-
Μια ανακλαστική απειλή κατά της Αδδίς Αμπέμπα θα μπορούσε να ενισχύσει τη θέση της Μόσχας και να διαβρώσει περαιτέρω την αμερικανική αξιοπιστία ως διαμεσολαβητή.
Η απάντηση είναι μια διαφανής νομική αναθεώρηση, όχι μια αυτοσχέδια διπλωματική τιμωρία.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες εξακολουθούν να διαθέτουν διαύλους επιρροής. Η Αιθιοπία παραμένει υπό το πρόγραμμα του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου ύψους 3,4 δισεκατομμυρίων δολαρίων. Αυτό το πρόγραμμα υπηρετεί τη μακροοικονομική σταθεροποίηση· δεν πρέπει να υποκαταστήσει τη θεσμοθετημένη διαδικασία που διέπει τις ρωσικές συναλλαγές όπλων. Η αμερικανική αμυντική και διπλωματική εμπλοκή θα πρέπει επίσης να παραμείνει ανοιχτή, ιδιαίτερα καθώς οι εντάσεις με την Ερυθραία αυξάνονται.
Η ανάγκη για διαφάνεια και ισορροπία
Μια συνεπής αμερικανική προσέγγιση θα διαφοροποιούσε επίσης την αγορά από την παράδοση. Δύο αεροσκάφη που επιδείχθηκαν στη Μόσχα δεν πιστοποιούν την άφιξη μιας επιχειρησιακής μοίρας στην Αιθιοπία. Ούτε οι υποσχεθείσες συστοιχίες S-400 συγκροτούν ένα σύστημα αεράμυνας ήδη ικανό να προστατεύσει το φράγμα. Όσο πιο ακριβής είναι η Ουάσινγκτον σχετικά με το τι έχει προμηθεύσει η Ρωσία, τόσο πιο αξιόπιστος θα είναι οποιοσδήποτε προσδιορισμός κυρώσεων. Αυτή η πειθαρχία έχει σημασία όταν οι περιφερειακές κυβερνήσεις παρακολουθούν για σημάδια δύο μέτρων και δύο σταθμών και όταν το Κογκρέσο πρέπει να κρίνει εάν η εκτελεστική εξουσία εφαρμόζει τον νόμο με συνέπεια.
Ο Τραμπ θα πρέπει να επιστρέψει στην ουσία της προσφοράς διαμεσολάβησης του Ιανουαρίου:
-
Η Αίγυπτος χρειάζεται αξιόπιστες εγγυήσεις κατά τη διάρκεια περιόδων ξηρασίας.
-
Η Αιθιοπία χρειάζεται αναγνώριση του δικαιώματός της να παράγει ηλεκτρική ενέργεια και να επιδιώκει την ανάπτυξη.
Οι συμφωνημένοι κανόνες λειτουργίας θα προστάτευαν και τα δύο συμφέροντα πιο αποτελεσματικά από μια κούρσα εξοπλισμών αורך στον Νείλο.
Τα Su-35 δεν αποδεικνύουν ότι η Αιθιοπία εγκατέλειψε την Ουάσινγκτον, αλλά αποκαλύπτουν το κόστος της αμφισημίας. Η Αμερική δεν μπορεί να επικαλείται κυρώσεις για ρωσικά όπλα κατά της Αιγύπτου και στη συνέχεια να αρνείται να εξηγήσει τη μεταχείριση της Αιθιοπίας. Ούτε μπορεί ο Τραμπ να περιμένει από την Αδδίς Αμπέμπα να εμπιστευτεί τη διαμεσολάβησή του ενώ μιλάει σαν οι ισχυρισμοί του Καΐρου να είναι τετελεσμένα γεγονότα. Εάν η Ουάσινγκτον δεν υιοθετήσει τη συνέπεια και τη διαφάνεια στην προσέγγισή της, η Μόσχα περιμένει στο παρασκήνιο.
Middle East Forum