Μια νέα φάση έχει ανοίξει με την έγκριση από το τουρκικό κοινοβούλιο ενός νόμου-πλαισίου για τον αφοπλισμό του ΡΚΚ. Είναι ο πρώτος νόμος που προκύπτει από άμεσες διαπραγματεύσεις που διεξήχθησαν με το ΡΚΚ και με τον Αμπντουλάχ Οτσαλάν, και ο πρώτος που μεταφράζει αυτές τις συνομιλίες σε ουσιαστικές νομικές διατάξεις.
Η Τουρκία έχει θεσπίσει έντεκα νόμους από το 1985 που προσφέρουν νομικά οφέλη στα μέλη του PKK, από τους νόμους περί μετάνοιας των δεκαετιών του 1980 και του 1990 έως τον Νόμο περί Κοινωνικής Επανένταξης του 2003, αλλά όλοι τους αφορούσαν την ατομική λιποταξία και κανένας δεν προέκυψε από διαπραγματεύσεις με την οργάνωση. Ο Νόμος περί Διαδικασίας Λύσης του 2014 ήταν ο πιο κοντινός: εξουσιοδότησε αξιωματούχους να διατηρούν επαφές και συνομιλίες με την οργάνωση και τους εκπροσώπους της και τους έδωσε ασυλία για την πραγματοποίησή τους, αλλά δεν περιείχε τίποτα σχετικά με διώξεις, ποινές ή αποφυλάκιση. Αυτός ο νόμος κάνει και τα δύο ταυτόχρονα και βασίζεται στη συλλογική διάλυση της οργάνωσης και όχι σε άτομα που εμφανίζονται ένα προς ένα.
Το νομοσχέδιο καταρτίστηκε μετά από μια διαδικασία που ξεκίνησε τον Οκτώβριο του 2024, όταν ο ηγέτης του MHP, Ντεβλέτ Μπαχτσελί, προσέφερε στον Οτσαλάν την προοπτική απελευθέρωσης σε περίπτωση διάλυσης του PKK. Στη συνέχεια, αντιπροσωπείες του κόμματος DEM άρχισαν να επισκέπτονται τον Οτσαλάν στο Ιμραλί, ο Οτσαλάν κάλεσε το PKK να αυτοδιαλυθεί τον Φεβρουάριο του 2025 και η οργάνωση ανακοίνωσε τη διάλυσή της και ξεκίνησε έναν συμβολικό αφοπλισμό τον Ιούλιο του 2025. Μια κοινοβουλευτική επιτροπή εργάστηκε για την προκύπτουσα νομοθεσία για περίπου ένα χρόνο πριν το νομοσχέδιο φτάσει στην Επιτροπή Δικαιοσύνης και στη συνέχεια στην Ολομέλεια.
Η Γενική Συνέλευση το ενέκρινε στις 10 Αυγούστου μετά από μια ημέρα συζήτησης, με 467 ψήφους υπέρ, 87 κατά, επτά αποχές και δύο ψήφους που καταγράφηκαν ως διπλότυπα. Υποστηρίχθηκε από το AKP, το MHP και το DEM μαζί, γι’ αυτό και το αποτέλεσμα χαρακτηρίζεται ως ρεκόρ.
Ο νόμος δημιουργεί τον μηχανισμό για την αναστολή ερευνών, διώξεων και ποινών φυλάκισης για τα μέλη του PKK που πληρούν τις προϋποθέσεις και τα συνδεδεμένα άτομα. Τίποτα από αυτά δεν ισχύει ακόμη. Ποιο χρονοδιάγραμμα ισχύει τώρα, ποιες προϋποθέσεις πρέπει να πληρούνται και τι πρέπει να συμβεί πριν ο νόμος μπορέσει να εφαρμοστεί στην πράξη;
1. Ο νόμος πρέπει να τεθεί σε ισχύ
Το Κοινοβούλιο απέστειλε τον νόμο στην Προεδρία στις 11 Αυγούστου. Σύμφωνα με το άρθρο 11, τίθεται σε ισχύ την ημέρα δημοσίευσής του στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης και, σύμφωνα με το άρθρο 89 του συντάγματος, ο Πρόεδρος έχει δεκαπέντε ημέρες είτε για να τον υπογράψει και να τον δημοσιεύσει είτε για να τον επιστρέψει στο κοινοβούλιο για επανεξέταση. Αυτό το χρονικό περιθώριο των δεκαπέντε ημερών είναι η μόνη καθορισμένη προθεσμία σε οποιοδήποτε σημείο της διαδικασίας.
Μέχρι τις 11 Αυγούστου, κανένα από τα δύο βήματα δεν είχε καταγραφεί. Η έκδοση της Gazette που δημοσιεύτηκε εκείνη την ημέρα, το τεύχος 33337, δεν περιείχε κανέναν νόμο και τα πρακτικά του κοινοβουλίου δεν έδειχναν καμία καταχώρηση για προεδρική έγκριση ή δημοσίευση. Μέχρι να γίνει αυτή η πρώτη δημοσίευση, κανένας από τους θεσμούς που δημιουργεί ο νόμος δεν υφίσταται νομικά.
2. Τα μηχανήματα πρέπει να κατασκευαστούν
Η δημοσίευση δημιουργεί τα εκτελεστικά όργανα. Το κεντρικό είναι ένα εκτελεστικό συμβούλιο υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου Cevdet Yilmaz, το οποίο αποτελείται από τους υπουργούς Δικαιοσύνης, Εσωτερικών, Εξωτερικών και Άμυνας, τον Γενικό Γραμματέα της Προεδρίας, τον Γενικό Γραμματέα του Εθνικού Συμβουλίου Ασφαλείας και τον επικεφαλής του Εθνικού Οργανισμού Πληροφοριών.
Το Άρθρο 7 παρέχει σε αυτό το διοικητικό συμβούλιο εξουσίες βάσει του τελικού νόμου . Παρακολουθεί τον αφοπλισμό και τη διάλυση, συγκροτεί υποεπιτροπές, ζητά πληροφορίες από κρατικούς θεσμούς, διατηρεί επαφή με τον οργανισμό όπου είναι απαραίτητο, αξιολογεί περιοδικά εάν έχουν πληρωθεί οι προϋποθέσεις διάλυσης και μπορεί να ζητήσει δικαστικά, διοικητικά ή νομοθετικά μέτρα. Διαθέτει επίσης δύο εξουσίες σε μεμονωμένες υποθέσεις: μπορεί να ζητήσει από τα δικαστήρια να αποκαταστήσουν τα δικαιώματα που χάθηκαν λόγω καταδίκης και, βάσει του Άρθρου 3(3), πρέπει να δώσει άδεια πριν ξεκινήσει οποιαδήποτε νέα έρευνα για καλυπτόμενο αδίκημα που διαπράχθηκε πριν από την έναρξη της διαδικασίας. Αυτή η δεύτερη εξουσία το καθιστά φύλακα του ελέγχου επί του οποίου μπορούν να εξακολουθούν να ασκούνται παλαιές υποθέσεις.
Μια ξεχωριστή Επιτροπή Παρακολούθησης και Συνδέσμου εδρεύει εντός του κοινοβουλίου με εκπροσωπούμενα πολιτικά κόμματα, αλλά παρακολουθεί και διατυπώνει συστάσεις αντί να εφαρμόζει το σχέδιο. Οι επιχειρησιακές αποφάσεις ανήκουν στο διοικητικό συμβούλιο.
Παράλληλα, τα υπουργεία Εσωτερικών και Άμυνας πρέπει να εκδώσουν τους κανονισμούς που διέπουν τον τρόπο καταγραφής των παραδοθέντων όπλων, πυρομαχικών, εκρηκτικών, οχημάτων και άλλου υλικού, σε συνεννόηση με τους φορείς ασφαλείας. Ο νόμος δεν αναφέρει τίποτα σχετικά με το πού γίνονται δεκτά τα μέλη που επιστρέφουν ή ποιες διαδικασίες ακολουθούν κατά την άφιξή τους. Οι εν λόγω ρυθμίσεις θα προκύψουν από αυτούς τους κανονισμούς και από όποιον φορέα ορίσει το συμβούλιο για την παραλαβή αιτήσεων. Και τα δύο αξίζει να παρακολουθηθούν, επειδή θα καθορίσουν πώς θα μοιάζει στην πραγματικότητα η επιστροφή.
3. Ο αφοπλισμός πρέπει να επαληθευτεί και να επιβεβαιωθεί
Η αφορμή για οτιδήποτε ουσιαστικό στον νόμο δεν είναι η κοινοβουλευτική ψηφοφορία. Πρόκειται για επίσημη κρατική επαλήθευση ότι το PKK/KCK και οι σχηματισμοί που καλύπτονται από τη νομοθεσία έχουν τερματίσει την ντε φάκτο οργανωτική τους ύπαρξη και έχουν παραδώσει όλα τα όπλα και τα πυρομαχικά που βρίσκονται υπό τον έλεγχό τους.
Τα θεσμικά όργανα ασφαλείας της Τουρκίας λαμβάνουν αυτήν την απόφαση, το Συμβούλιο Εθνικής Ασφαλείας την επικυρώνει και η απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Ασφαλείας δημοσιεύεται στη συνέχεια στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης. Αυτή η δεύτερη δημοσίευση είναι αυτή που ενεργοποιεί τις διατάξεις του ποινικού δικαίου. Τίποτα στον νόμο δεν μπορεί να εφαρμοστεί σε οποιοδήποτε άτομο πριν συμβεί αυτό και ο νόμος δεν ορίζει καμία προθεσμία για αυτό.
Η πλήρης αλυσίδα διαδραματίζεται: δημοσίευση του νόμου → εκτελεστικό συμβούλιο και εκτελεστικοί κανονισμοί → επαλήθευση του αφοπλισμού και της διάλυσης → επιβεβαίωση του MGK → δημοσίευση της απόφασης του MGK → έναρξη αιτήσεων.
4. Ανοίγει ένα παράθυρο έξι μηνών
Μόλις δημοσιευτεί η απόφαση του MGK, τα επιλέξιμα άτομα έχουν έξι μήνες για να υποβάλουν αίτηση. Το χρονικό διάστημα δεν ανανεώνεται και πρόκειται για διαδικασία υποβολής αιτήσεων και όχι για αυτόματη αμνηστία — όποιος δεν υποβάλει την αίτησή του παραμένει στο ισχύον νομικό σύστημα χωρίς καμία αλλαγή στην υπόθεσή του. Οι αιτήσεις λαμβάνουν τη μορφή γραπτής δήλωσης που υποβάλλεται στην αρμόδια Γενική Εισαγγελία ή σε άλλο φορέα που ορίζεται από το εκτελεστικό συμβούλιο.
Ο νόμος καλύπτει την ιδιότητα μέλους του PKK/KCK, την ίδρυση ή τη διαχείριση της οργάνωσης, την εν γνώσει της υποστήριξή της, τα αδικήματα προπαγάνδας, άλλα εγκλήματα που διαπράττονται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της οργάνωσης και τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας βάσει του νόμου αριθ. 6415. Ισχύει μόνο για το PKK/KCK και τα προσωπικά εγκλήματα που δεν συνδέονται με τις δραστηριότητες της οργάνωσης εμπίπτουν σε αυτόν. Η δήμευση δεν επηρεάζεται: τα περιουσιακά στοιχεία που υπόκεινται σε διαταγές δήμευσης μπορούν να ρευστοποιηθούν και τα έσοδα να μεταφερθούν στο Υπουργείο Οικονομικών.
Το πώς θα επιστρέψουν οι άνθρωποι φυσικά παραμένει άλυτο. Οι εκπρόσωποι του κουρδικού κινήματος ρωτούν πού θα γίνονται πρώτα δεκτοί οι επαναπατριζόμενοι από τα βουνά και από την Ευρώπη, ποιες διοικητικές διαδικασίες θα αντιμετωπίσουν και πώς θα διεκπεραιωθούν οι υποχρεώσεις στρατιωτικής θητείας. Ο Ρεμζί Καρτάλ έθεσε αυτά τα ερωτήματα σε μια συνέντευξη μετά την ψηφοφορία στην ιστοσελίδα ANF του φιλο-PKK.
5. Οι αποδεσμεύσεις και οι αναστολές θα αποφασίζονται ξεχωριστά
Δεν υπάρχει ομαδική αποφυλάκιση. Για κάποιον που έχει ήδη καταδικαστεί, ένας δικαστής εκτέλεσης εκδίδει την απόφαση αναστολής της ποινής. Για κάποιον που κρατείται κατά τη διάρκεια έρευνας ή δίκης, το αρμόδιο δικαστήριο επανεξετάζει το μέτρο κράτησης ή δικαστικού ελέγχου και το αίρει όταν πληρούνται οι προϋποθέσεις. Οι αποφάσεις αυτές μπορούν να ασκηθούν έφεση. Οι έρευνες μπορούν να ανασταλούν, οι εκκρεμείς δίκες να σταματήσουν και οι ποινές να αναβληθούν, αλλά μόνο μέσω ατομικών εισαγγελικών και δικαστικών αποφάσεων, φάκελο προς φάκελο.
Η αναστολή έχει διάρκεια δέκα ετών εάν το αδίκημα επισύρει ποινή φυλάκισης άνω των δεκαπέντε ετών ή ισόβιας κάθειρξης, και πέντε ετών εάν επισύρει ποινή φυλάκισης δεκαπέντε ετών ή λιγότερο. Οι προθεσμίες παραγραφής παγώνουν κατά τη διάρκεια της αναστολής και η διάπραξη άλλου «τρομοκρατικού αδικήματος» κατά τη διάρκειά της ανακαλεί την αναστολή και επανεκκινεί την αρχική διαδικασία.
Τα δικαιώματα που χάνονται λόγω δίωξης ή καταδίκης δεν επανέρχονται αυτόματα και ο νόμος δεν επιβάλλει μια ενιαία διετή ή τριετή πολιτική απαγόρευση, όπως έχει αναφερθεί μερικές φορές. Οι περιορισμοί είναι οι στερήσεις που ορίζονται στο Άρθρο 53 του Τουρκικού Ποινικού Κώδικα , οι οποίες εκτείνονται πολύ πέρα από το δικαίωμα ψήφου και εκλογής και καλύπτουν δημόσια αξιώματα, κηδεμονία, αδειοδοτημένα επαγγέλματα και διευθυντικούς ή ελεγκτικούς ρόλους σε ιδρύματα, συλλόγους, σωματεία, εταιρείες, συνεταιρισμούς και πολιτικά κόμματα. Όταν ο περιορισμός προκύπτει από καταδίκη, το εκτελεστικό συμβούλιο μπορεί να ζητήσει από το αρμόδιο δικαστήριο να τον άρει, αλλά όχι πριν από δύο χρόνια μετά την πενταετή αναστολή ή τρία χρόνια μετά την δεκαετή αναστολή, και στη συνέχεια το δικαστήριο αποφασίζει.
Οι φιλοκουρδικοί βουλευτές ήδη κατονομάζουν τον ίδιο τον Ποινικό Κώδικα ως έναν από τους νόμους που θέλουν να αλλάξουν σε ένα δεύτερο πακέτο. Η αντιπρόεδρος της ομάδας DEM, Γκιουλιστάν Κιλίτς Κοτζιγίτ, υποστήριξε ότι η πολιτική συμμετοχή και οι επιστροφές θα πρέπει να διασφαλίζονται νομικά και όχι να αφήνονται σε αποφάσεις κατά περίπτωση, και το κόμμα έχει αντιταχθεί στις διαρκείς απαγορεύσεις πολιτικής δραστηριότητας υπέρ σύντομων, χρονικά περιορισμών. Η τροποποίηση του Ποινικού Κώδικα θα ήταν η οδός για την άρση ή την χαλάρωση αυτών των στερήσεων στην πηγή, αντί να τις άρει μεμονωμένα μέσω του διοικητικού συμβουλίου και των δικαστηρίων. Δεν έχει συμφωνηθεί καμία τέτοια τροποποίηση.
Στο τέλος της περιόδου, οι φάκελοι κλείνουν αντί να ανοίγουν ξανά. Εάν το άτομο δεν έχει διαπράξει άλλο «τρομοκρατικό αδίκημα», ο εισαγγελέας εκδίδει απόφαση μη άσκησης δίωξης σε έρευνα, μια εκκρεμής δίκη απορρίπτεται και μια τελεσίδικη καταδίκη θεωρείται νομικά ότι έχει εκτιθεί. Συνεπώς, ο νόμος κλείνει οριστικά τους επιλέξιμους ποινικούς φακέλους που σχετίζονται με το PKK, υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται οι όροι του.
Τι παραλείπει ο νόμος
Δύο κατηγορίες αδικημάτων εξαιρούνται πλήρως: η εκ προθέσεως δολοφονία που διαπράττεται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της οργάνωσης και τα αδικήματα που διαπράττονται πριν από την 1η Ιουνίου 2005 και επισύρουν ποινή ισόβιας κάθειρξης ή επιβαρυντικής ισόβιας κάθειρξης. Η δεύτερη από αυτές καλύπτει τον Οτσαλάν, ο οποίος καταδικάστηκε το 1999 και εκτίει επιβαρυντική ισόβια κάθειρξη. Δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει καθόλου τον μηχανισμό αναστολής και αποφυλάκισης και οποιαδήποτε αλλαγή στο καθεστώς του θα απαιτούσε ξεχωριστή νομοθεσία.
Ο νόμος επίσης δεν δίνει στον Οτσαλάν κανένα ρόλο στην εφαρμογή του, αν και το πολιτικό κίνημα που συνδέεται με το ΡΚΚ τον παρουσιάζει ως κεντρικό σε αυτό ανεξάρτητα. Ο Καρτάλ ισχυρίστηκε ότι υπάρχει ήδη ένας μηχανισμός συντονισμού που αφορά τον Οτσαλάν και ότι οι επιστροφές από τα βουνά και την Ευρώπη θα απαιτήσουν τη συμμετοχή του, ενώ ο Μεχμέτ Ρουστού Τιριάκι του Δημοκρατικού Κόμματος χαρακτήρισε την απουσία οποιασδήποτε διάταξης σχετικά με το καθεστώς του Οτσαλάν ως ένα από τα κύρια κενά του νόμου και αναμένει ότι θα αντιμετωπιστεί σε μεταγενέστερη νομοθεσία. Αυτές είναι θέσεις που λαμβάνει το κουρδικό κίνημα, όχι χαρακτηριστικά του νόμου.
Τι έρχεται μετά
Ο νόμος ρυθμίζει τον αφοπλισμό, τη διάλυση, τις επιστροφές και τις υφιστάμενες ποινικές υποθέσεις. Δεν αντιμετωπίζει το ευρύτερο κουρδικό πολιτικό ζήτημα και δεν περιέχει καμία υπόσχεση για κάτι τέτοιο. Το Άρθρο 7 επιτρέπει στο εκτελεστικό συμβούλιο να ζητήσει περαιτέρω δικαστικές, διοικητικές και νομοθετικές αλλαγές καθώς εξελίσσεται η διαδικασία, η οποία αποτελεί μηχανισμό για ένα δεύτερο πακέτο μέτρων και όχι δέσμευση για ένα τέτοιο, και δεν συνοδεύεται από κανένα χρονοδιάγραμμα.
Η πολιτική προσδοκία είναι, ωστόσο, να ακολουθήσει ένα δεύτερο στάδιο. Η συμπρόεδρος του Δημοκρατικού Κόμματος, Τουλάι Χατιμογκουλάρι, δήλωσε ότι η προετοιμασία της έκθεσης του MGK και η δημοσίευσή της έχουν την ίδια σημασία με την ψήφιση του νόμου, προειδοποίησε ότι η διαδικασία αποδυναμώνεται όσο περισσότερο παρατείνεται και αναμένει νέα νομοθεσία τις πρώτες ημέρες της επόμενης συνόδου. Το Κοινοβούλιο διέκοψε τις εργασίες του στις 10 Αυγούστου και επιστρέφει την 1η Οκτωβρίου, γεγονός που καθιστά τη φθινοπωρινή σύνοδο τον τόπο διεξαγωγής περαιτέρω συζητήσεων. Οι τομείς που αναφέρονται συχνότερα είναι ο Αντιτρομοκρατικός Νόμος, ο Τουρκικός Ποινικός Κώδικας, ο Νόμος για την Εκτέλεση Ποινών και ο Νόμος για τα Πολιτικά Κόμματα.
Τα κουρδικά και φιλο-PKK μέσα ενημέρωσης έθεσαν μια πολύ ευρύτερη ατζέντα για αυτό το στάδιο: κατάργηση των διατάξεων του Αντιτρομοκρατικού Νόμου που περιορίζουν την έκφραση και το συνέρχεσθαι, συμπερίληψη υποθέσεων πριν από το 2005, ισότιμη υπηκοότητα, δικαιώματα στη μητρική γλώσσα, τοπική δημοκρατία, τερματισμός του συστήματος καγιούμ, εφαρμογή των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και το καθεστώς του Οτσαλάν και το «δικαίωμα στην ελπίδα». Αυτά είναι αιτήματα και όχι συμφωνημένες διατάξεις και η τουρκική κυβέρνηση δεν έχει δεσμευτεί σε κανένα από αυτά.
ΠΗΓΗ: The National Context