Η Τουρκική Ρήτρα στο Σβάλμπαρντ
Του Σάι Γκαλ, High Nothern News
Η Ρωσία είναι ισχυρότερη στο Σβάλμπαρντ. Η Κίνα φτάνει βαθύτερα. Η Τουρκία είναι πιο δύσκολη.
Η Μόσχα αποτελεί πρόβλημα αποτροπής. Το Πεκίνο αποτελεί πρόβλημα ελέγχου. Η Άγκυρα αποτελεί πρόβλημα συμμαχίας: ένα μέλος του ΝΑΤΟ του οποίου η δραστηριότητα έρχεται ντυμένη με τα δικαιώματα που απορρέουν από συνθήκες, την πολική επιστήμη, την απαγόρευση των διακρίσεων, τον ακαδημαϊκό χώρο, το εμπόριο και τη διπλωματία. Είναι πιο δύσκολο να συγκρατηθεί επειδή είναι πιο δύσκολο να κατονομαστεί.
Η απειλή δεν είναι η παραβίαση της Συνθήκης του Σβάλμπαρντ από την Τουρκία. Είναι η άσκηση πίεσης από την Τουρκία μέσω αυτής.
Το Σβάλμπαρντ είναι το αρκτικό αρχιπέλαγος της Νορβηγίας ανάμεσα στην ηπειρωτική Νορβηγία και τον Βόρειο Πόλο. Το καθεστώς του είναι ασυνήθιστο: πλήρης νορβηγική κυριαρχία, αλλά ίση μεταχείριση για τα συμβαλλόμενα μέρη σε καθορισμένους οικονομικούς τομείς. Αυτός ο συνδυασμός, κυριαρχία συν πρόσβαση, είναι το πρόβλημα.
Η νορβηγική κυριαρχία έχει διευθετηθεί. Παρ’ όλα αυτά, η συνθήκη παρέχει στους υπηκόους και τις εταιρείες των συμβαλλομένων μερών της συνθήκης ίση μεταχείριση σε απαριθμούμενους τομείς: πρόσβαση, αλιεία, εμπόριο, θαλάσσιες δραστηριότητες, δικαιώματα ιδιοκτησίας και ορυκτών. Η Νορβηγία μπορεί να ρυθμίζει και να απαγορεύει δραστηριότητες σε ουδέτερο έδαφος.
Το Σβάλμπαρντ είναι ευάλωτο όταν η νομιμότητα συγχέεται με την αθωότητα
Η έρευνα, η αεροπορία και η εκπαίδευση δεν αποτελούν αυτόματα δικαιώματα που απορρέουν από συνθήκες. Ο νόμος δεν εξαντλεί τη στρατηγική.
Το Σβάλμπαρντ είναι ευάλωτο όταν η νομιμότητα συγχέεται με την αθωότητα. Εκεί, η παρουσία ομαλοποιείται, η ορατότητα πιστοποιείται ως επιστήμη, η ασάφεια μεταμφιέζεται σε συμμαχία και η πίεση διαδικαστικά μετατρέπεται. Η Νορβηγία είναι εκτεθειμένη όχι επειδή αγνοεί τη συνθήκη, αλλά επειδή την τιμά ενάντια σε δρώντες που χρησιμοποιούν την πειθαρχία της ως όπλο.
Η Ρωσία δεν χρειάζεται να κατακτήσει το Σβάλμπαρντ για να το χρησιμοποιήσει. Πρέπει να επιμείνει εκεί. Μια σημαία, ένας οικισμός, μια προσέγγιση σε λιμάνι, μια εφοδιαστική αλυσίδα, ένα παράπονο, μια νομική φράση και μια διαρκής κατηγορία αρκούν. Το Μπάρεντσμπουργκ, ο οικισμός της Ρωσίας στο αρχιπέλαγος, δεν είναι νοσταλγία.
Είναι ένα προπύργιο με πολιτικό λεξιλόγιο, ερευνητική υποδομή, δορυφορική σημασία, κληρονομιά πόρων και πολιτική χρησιμότητα. Το καθήκον της Μόσχας δεν είναι να αντικαταστήσει τη νορβηγική κυριαρχία. Είναι να κάνει τη Νορβηγία να κυβερνά υπό καταγγελία.
Η Κίνα χρησιμοποιεί μια άλλη γραμματική: έρευνα, χαρτογράφηση, ανίχνευση, δορυφορική υποστήριξη, logistics, δεδομένα και διακυβέρνηση. Το Πεκίνο δεν χρειάζεται βάση αν μπορεί να αποκτήσει ορατότητα. Η παρουσία του δεν χρειάζεται να φαίνεται στρατιωτική για να έχει στρατηγική σημασία. Στην Αρκτική, ο παλιός διαχωρισμός μεταξύ επιστήμης και ασφάλειας έχει καταρρεύσει.
Ένα σκάφος χαρτογραφεί. Ένας σταθμός λαμβάνει. Ένα σύνολο δεδομένων εξυπηρετεί. Ξεκινά μια συνεργασία. Ένα εργαστήριο παρέχει πρόσβαση.
Η Τουρκία δεν φέρνει ούτε ρωσική μάζα ούτε κινεζικό βάθος. Φέρνει ασάφεια συμμαχίας. Η Τουρκία εισήλθε στο Σβάλμπαρντ όχι με ένα παγοθραυστικό, αλλά με μια ρήτρα.
Η Άγκυρα παρουσίασε την προσχώρηση στη Συνθήκη του Σβάλμπαρντ ως ένα άνοιγμα στην Αρκτική: ιδιοκτησία, κατοικία, αλιεία, θαλάσσια δραστηριότητα, εξόρυξη, πολική έρευνα, ένας σχεδιαζόμενος επιστημονικός σταθμός, πρόσβαση φοιτητών και μελλοντική επιρροή στη διακυβέρνηση της Αρκτικής. Τίποτα από αυτά δεν απαιτεί να είναι η παρανομία σημαντική.
Η Άγκυρα έχει μάθει ότι κάθε νόμιμη πόρτα μπορεί να γίνει ένα γεωπολιτικό δωμάτιο.
Η πολική στρατηγική της Τουρκίας δεν είναι η περιέργεια. Είναι η τοποθέτηση. Επιδιώκει ικανότητα, μονιμότητα, συνεργασίες, νομιμότητα, ακαδημαϊκά κανάλια και μια μελλοντική φωνή στην Αρκτική διακυβέρνηση. Το ζήτημα δεν είναι μια μικρή αποστολή. Στο Σβάλμπαρντ, η συνήθεια των δεδομένων είναι το πρώτο επίπεδο παρουσίας.
Αυτή η συνήθεια δεν είναι ουδέτερη. Η Άγκυρα δεν είναι μια ουδέτερη νεοφερμένη στην Αρκτική. Η Τουρκία είναι σύμμαχος του ΝΑΤΟ, αλλά είναι επίσης μια δύναμη που αποκλίνει από τις κυρώσεις, εμποδίζει την Κύπρο και είναι επιλεκτικά ευθυγραμμισμένη, διαχειρίζεται την εγγύτητα με τη Μόσχα ενώ παράλληλα διαπραγματεύεται με τη Δύση. Το Σβάλμπαρντ δίνει σε αυτή τη συμπεριφορά μια βόρεια ρήτρα.
Η ένταξη της Τουρκίας δεν την καθιστά αρκτική δύναμη. Δίνει στην Άγκυρα μια αρκτική ποινή.
Το κύριο θέμα του φακέλου είναι οι Πυραμίδες, όχι η Άγκυρα. Τούρκοι ερευνητές δεν επισκέφθηκαν απλώς έναν ρωσικό οικισμό. Διερεύνησαν τη συνεργασία με δομές που η Μόσχα αναδιαμορφώνει ως διεθνείς επιστημονικές πλατφόρμες σε νορβηγικό έδαφος, ενώ η Ρωσία είναι απομονωμένη από το ΝΑΤΟ. Το Νι-Άλεσουντ είναι το καθιερωμένο ερευνητικό περιβάλλον της Νορβηγίας.
Η Μόσχα κερδίζει περισσότερα από έναν απλό εταίρο
Το Πυραμίδες είναι η ρωσική πολιτική γεωγραφία: ένας πρώην σοβιετικός οικισμός εξόρυξης που μετατράπηκε σε ρωσικό συμβολικό προπύργιο. Αν η τουρκική επιστήμη επιλέξει το Πυραμίδες αντί του Νι-Άλεσουντ, το Όσλο δεν θα έπρεπε να το αποκαλεί περιέργεια. Θα έπρεπε να το αποκαλεί σήμα.
Όταν ένα μέλος του ΝΑΤΟ προσδίδει επιστημονική νομιμότητα σε αυτό το έργο, η Μόσχα κερδίζει περισσότερα από έναν απλό εταίρο. Κερδίζει πολιτικό οξυγόνο σε έναν χώρο από τον οποίο διαφορετικά θα την έδιωχναν.
Η Ρωσία δημιουργεί πίεση. Η Κίνα δημιουργεί ορατότητα. Η Τουρκία δημιουργεί δισταγμό. Η Μόσχα μπορεί να κατονομαστεί. Το Πεκίνο μπορεί να ελεγχθεί. Η Άγκυρα πρέπει να λάβει εξηγήσεις. Αυτό είναι το πλεονέκτημα της Τουρκίας: οι δικηγόροι φοβούνται ισχυρισμούς για διακρίσεις, οι διπλωμάτες φοβούνται αντίποινα σε άλλα αρχεία και το ΝΑΤΟ φοβάται διάσπαση. Η Τουρκία δεν χρειάζεται να παραβιάσει τους κανόνες.
Χρειάζεται ο φόβος της ρήξης της συμμαχίας για να κάνει τον νομοθέτη να αυτολογοκρίνει.
Το Σβάλμπαρντ δεν είναι η Κύπρος. Η Κύπρος δεν είναι ο χάρτης. Είναι η μέθοδος.
Η Αρκτική χαρακτηρίζεται ως κίνδυνος για την ασφάλεια
Η Άγκυρα μετατρέπει τα προσωρινά γεγονότα σε αρχιτεκτονική, την ασάφεια σε μόχλευση και τη γλώσσα του ΝΑΤΟ σε ευρωπαϊκή παράλυση. Στις 78 μοίρες βόρεια, η ίδια μέθοδος δεν χρειάζεται κατοχή, στρατεύματα ή σημαίες. Η πρόσβαση, τα δεδομένα, η συνεργασία που φιλοξενείται από τη Ρωσία, η ρητορική των σταθμών και η δυσφορία της συμμαχίας είναι αρκετά.
Εάν το Όσλο υποστηρίξει την Κύπρο, επιβάλει κυρώσεις ή αμφισβητήσει την Τουρκία αλλού, η Άγκυρα μπορεί να συμπεριλάβει το Σβάλμπαρντ στο αρχείο. Η πρόσβαση στην έρευνα, το σχέδιο για έναν σταθμό, τα δικαιώματα αλιείας ή μια αξίωση μη διάκρισης γίνονται το βόρειο κόστος των νότιων θέσεων. Το Σβάλμπαρντ παύει να αποτελεί ξεχωριστό ζήτημα της Αρκτικής.
Γίνεται διαπραγματευτικό περιουσιακό στοιχείο στον λογαριασμό συμμαχίας της Άγκυρας.
Η Αρκτική δεν χρειάζεται κρίση με την τουρκική σημαία. Χρειάζεται μόνο τη μέθοδο της Κύπρου: πρώτα η πρόσβαση, δεύτερη η ασάφεια, τρίτον η μόχλευση, τελευταία η παράλυση.
Κάθε περιορισμός μπορεί να θεωρηθεί ως διάκριση. Κάθε αντίρρηση σε ένα τουρκο-ρωσικό κανάλι μπορεί να μεταφραστεί σε αντιτουρκική πολιτική. Κάθε φάκελος του Σβάλμπαρντ μπορεί να μεταφερθεί στο ΝΑΤΟ, όπου η Άγκυρα έχει άλλους μοχλούς, παράπονα και τιμολόγια.
Η Τουρκία δεν χρειάζεται να απειλήσει τη Νορβηγία στο Σβάλμπαρντ. Αρκεί να καταστήσει το Σβάλμπαρντ διαπραγματεύσιμο.
Ένας ξεχωριστός τουρκικός σταθμός θα αποκρυστάλλωνε αυτόν τον κίνδυνο. Δεν θα ήταν μια ακαδημαϊκή εγκατάσταση με σημαία. Θα ήταν ένα πολιτικό γεγονός με εργαστήρια. Μόλις ομαλοποιηθεί, μια τέτοια παρουσία θα άφηνε τη Νορβηγία να διαχειρίζεται προσδοκίες, προηγούμενο, διαμαρτυρίες και δυσφορία στη συμμαχία.
Η νομική ασυμμετρία είναι πιο έντονη
Έτσι η κυριαρχία γίνεται μόνιμη διαπραγμάτευση.
Η νομική ασυμμετρία είναι εντονότερη. Η Τουρκία μπορεί να επικαλεστεί μια συνθήκη του 1920 όταν αυτή η συνθήκη ανοίγει πόρτες, ενώ παράλληλα στέκεται έξω από το σύγχρονο ναυτικό δίκαιο που θα περιόριζε πολλές από αυτές. Ο επιλεκτικός νομικισμός της Άγκυρας δεν είναι μια τεχνική λεπτομέρεια. Είναι δόγμα. Ο νόμος είναι ιερός όταν παρέχει πρόσβαση. Ο νόμος είναι διαπραγματεύσιμος όταν περιορίζει την εξουσία.
Αυτή η συνήθεια δεν μπορεί να αγνοηθεί στο Σβάλμπαρντ, όπου η νορβηγική κυριαρχία εξαρτάται από τη νομική ακρίβεια και τη στρατηγική πειθαρχία.
Η απάντηση της Νορβηγίας δεν είναι λιγότερος νόμος. Είναι στρατηγική υποψία εντός του νόμου.
Αυτή η υποψία πρέπει να είναι λειτουργική, όχι μεροληπτική. Το ερώτημα δεν είναι αν ένας δρών είναι Τούρκος, Ρώσος ή Κινέζος.
Η νορβηγική κυβέρνηση ενισχύει τον προϋπολογισμό του Σβάλμπαρντ με 72,3 εκατομμύρια Νορβηγικές Κορώνες
Το ερώτημα είναι τι κάνει η δραστηριότητα: ποιος τη χρηματοδοτεί, ποιος κατέχει τα δεδομένα, ποιος τα φιλοξενεί, ποιος τα λαμβάνει, ποια υποδομή χρησιμοποιεί, ποιοι κρατικοί φορείς την υποστηρίζουν, ποια δίκτυα που είναι εκτεθειμένα σε κυρώσεις, διπλής χρήσης ή στρατιωτικά παρακείμενα την αγγίζουν, γιατί το Pyramiden αντί για το Ny-Ålesund, γιατί ένας ξεχωριστός σταθμός αντί για διαφανή ενσωμάτωση, γιατί μια αξίωση σε συνθήκη όπου η νορβηγική διακριτική ευχέρεια θα έπρεπε να επαρκεί.
Η μη διάκριση δεν ισοδυναμεί με ασυλία.
Όταν ο έλεγχος αναδιατυπώνεται ως προκατάληψη, το Όσλο αυτολογοκρίνεται πριν από τις διαμαρτυρίες της Άγκυρας. Αυτό δεν είναι πειθαρχία στις συνθήκες. Είναι παράλυση.
Ένα τουρκο-ρωσικό ερευνητικό κανάλι στο Σβάλμπαρντ δεν χρειάζεται να είναι κατασκοπεία. Η νομική ασάφεια είναι αρκετή: αρκετά νομική για να προχωρήσει, αρκετά πολιτική για να περιορίσει, αρκετά συμμαχική για να φέρει σε δύσκολη θέση.
Αυτή είναι η λειτουργία του Σβάλμπαρντ ως νομιμοποιητή εσόδων: Η Μόσχα μετατρέπει την παρουσία σε κοινότητα, το Πεκίνο μετατρέπει την ορατότητα σε υποδομή, η Άγκυρα μετατρέπει την ασάφεια σε εύλογη άρνηση εντός του ΝΑΤΟ.
Η συνθήκη έδωσε στη Νορβηγία κυριαρχία. Έδωσε στη Μόσχα λεξιλόγιο, στο Πεκίνο υποδομές και στην Άγκυρα εύλογη δυνατότητα άρνησης εντός της συμμαχίας.
Μια δεκαετία είναι αρκετή
Η κρίση θα φτάσει ως γραφειοκρατία: ένα αίτημα, ένα σύνολο δεδομένων, ένα σχέδιο σταθμού, μια στάση σε λιμάνι, ένα νομικό σημείωμα, μια διαμαρτυρία κατά των «διακρίσεων». Μέχρι τότε, το Όσλο δεν θα ρωτάει πλέον αν η Τουρκία έχει πρόσβαση στο Σβάλμπαρντ. Θα ρωτάει αν η Νορβηγία εξακολουθεί να ορίζει την πρόσβαση.
Μια δεκαετία είναι αρκετή: η παρουσία γίνεται συνήθεια, η συνήθεια γίνεται προσδοκία, η προσδοκία γίνεται μοχλός. Εάν η τουρκική πρόσβαση ωριμάσει εκτός ενός αυστηρού νορβηγικού πλαισίου, η Νορβηγία δεν θα χάσει το Σβάλμπαρντ με τη μία.
Θα χάσει την εξουσία να ορίζει τι σημαίνει πρόσβαση – αύξηση με αύξηση – μέχρι οι αποφάσεις που θα ληφθούν στο Όσλο να απαιτήσουν τουρκική διαχείριση, προσοχή από το ΝΑΤΟ και ρωσική ερμηνεία.